Генеральне консульство України в Торонто подає підготовлену в Міністерстві закордонних справ України інформацію щодо ситуації в Україні навколо протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин в Україні.
Стан та здійснення заходів з протидії незаконному
обігу наркотичних засобів, психотропних речовин
і їх прекурсорів в Україні
Загальна ситуація
Активна зовнішня політика України, спрямована на інтеграцію в європейські і світові міжнародні структури лібералізацію економічних, гуманітарних і політичних контактів, і відкритість країни для всього світу активно використовуються міжнародними кримінальними структурами, у тому числі й транснаціональними наркосиндикатами, в незаконних операціях з наркотичними засобами і психотропними речовинами.
Останніми роками тенденції розвитку наркоситуації в Україні визначаються низкою факторів, головним серед яких можна виділити зростання нарковиробництва в Афганістані протягом останніх років та збереження тенденції збільшення обсягів постачання контрабандних психотропних речовин (амфетамінів, метамфетамінів, екстазі) в Україну з країн Центральної Східної Європи.
Іншим фактором є подальше широке втягування громадян нашої держави, передусім працівників морського транспорту, у незаконні операції з наркотиками за кордоном. Аналіз ситуації з затриманням морських суден, що перевозили наркотики з екіпажами, до складу яких входили громадяни України вказує на те, що у переважній більшості випадків до відповідальності притягуються не організатори контрабандних акцій, а їхні виконавці - наркокур'єри, значна частина з яких, можливо, і не була поінформована про злочинний характер вантажу. Що ж стосується організованих злочинних угруповань, які стоять за подібними акціями, то вони діють і далі рекрутують нових кур'єрів і не втрачають контролю над каналами наркоконтрабанди.
З огляду на це на сучасному етапі першочергового значення набуває забезпечення правопорядку та безпеки громадян, захисту особистості від протиправних посягань з боку криміналітету. У світлі цих завдань цілком зрозуміле занепокоєння викликає активний процес розширення масштабів наркотизації населення України. Зростання рівня наркозлочинності, трагедії сімей та руйнування людської долі - усе це лише незначна частина негативних наслідків цього явища.
Аналіз споживачів наркотиків за останнє п'ятиріччя свідчить про тенденцію до збільшення. Так, якщо в середньому в Україні виявлялось до 20 тис. споживачів наркотиків, то в минулому році на облік поставлено 24 тис. осіб, які допускають немедичне вживання наркотиків, з яких 35% (8.4 тис.) з уперше встановленим діагнозом. Від передозувань наркотиками та хвороб, пов'язаних з цим негативним явищем, померло майже 1,9 тис. споживачів (за останні п'ять років померло 8,1 тис. споживачів).
Слід також зазначити, що розповсюдження наркоманії в України впливає й на рівень ВІЛ-інфекції. За даними Українського центру профілактики і боротьби зі СНІДом в Україні зареєстровано 60,3 тис. ВІЛ-інфікованих, серед яких 5,9 тис. дітей. За інформацією того ж центру 39,3 тис. інфікованих - це ін'єкційні споживачі наркотиків. Станом на початок поточного року на обліках в органах внутрішніх справ перебуває 13,2 тис. ВІЛ-інфікованих осіб, які допускають немедичне вживання наркотиків, у тому числі 8,1 тис - з діагнозом "наркоманія".
Законодавче регулювання
З моменту проголошення суверенної України постала необхідність створення національної нормативно-правової бази, яка б у повній мірі реалізовувала міжнародні положення у сфері протидії розповсюдженню наркоманії та відповідала б завданню щодо інтеграції законодавчої бази України в європейський та світовий правовий простір. З цією метою в 1995 році Верховною Радою України було прийняте цілісне антинаркотичне законодавство. Усі закони пройшли попередню експертизу в ООН і отримали позитивну оцінку, а зараз успішно реалізуються в Україні. Слід зазначити, що Україна стала одною з перших серед країн колишнього СРСР, що прийняла антинаркотичне законодавство, яке у повній мірі відповідає положенням відповідних конвенцій ООН.
У законах України "Про обіг наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів", "Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними", "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям вищеназваних законів", максимально враховані положення відповідних конвенцій ООН, рекомендації експертів та міжнародний передовий досвід.
Слід відзначити, що у чинному антинаркотичному законодавстві України відносини між державою та юридичними особами і громадянами, які беруть участь в обігові наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, набули правового оформлення, їх зміст став чітко визначеним. Дуже важливою в антинаркотичному законодавстві України стала норма, яка визначає органи, що безпосередньо ведуть боротьбу з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, у тому числі із зловживанням ними. У ній зазначається, що таку протидію здійснюють у межах наданих їм повноважень відповідні державні органи України, зокрема МВС, СБУ, Генеральна прокуратура, Державна прикордонна та Держмитслужба, а заходи щодо протидії зловживанню наркотиками та контролю за їх обігом - МОЗ України та інші уповноважені органи й установи.
Суттєвим заходом у встановленні дієвої системи контролю у сфері обігу наркотиків стало створення на базі Міністерства охорони здоров'я України Комітету з контролю за наркотиками, який має статус окремого урядового органу державного управління. Постановою Кабінету Міністрів від 11 09 2003 № 1446 затверджено нове положення про Комітет, у якому значно розширені його повноваження. Постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2003 року № 877 затверджено "Програму реалізації державної політики у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на 2003-2010 роки". Відповідно до завдань програми всі причетні міністерства і відомства мають постійно вживати заходів з метою покращення ситуації в Україні у цій сфері. Звіт про результати виконання програми щороку розглядається на засіданні КМУ.
Діяльність правоохоронних органів у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і їх прекурсорів в Україні
Проблема організації ефективної протидії нелегальному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів в Україні закономірно посідає чільне місце в процесі стабілізації криміногенної ситуації в державі. Соціально-економічні перетворення, які відбуваються в державі, і труднощі, які об'єктивно переживає суспільство, вимагають від правоохоронних органів створення надійної системи протидії незаконному обігу наркотиків. Протягом минулого року продовжувалися збільшуватися зусилля в напрямку викриття збувальників наркотичних засобів, розблокування злочинних угрупувань наркоділків, ліквідації підпільних лабораторій, а також каналів надходження наркотичних засобів до споживачів.
З метою вдосконалення правоохоронного тиску на подолання наркозлочинності значна увага приділялась більш ефективному використанню існуючих методів оперативно-розшукової діяльності.
Так, протягом 2004 року підрозділами МВС виявлено 65,7 тис злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків проти 57,4 тис у 2003 році. З незаконного обігу вилучено 26.5 т. наркотичних засобів і психотропних речовин, у т.ч. 19,1 т. макової соломи, 7,4 т. маріхуани та конопель, 117 кг. опію.
Стосовно вживання наркотичних засобів, то станом на початок 2005 року в Україні за немедичне вживання наркотичних засобів перебувало 124.8 тис. осіб, або майже 26 споживачів наркотиків на кожні 10 тис. населення. Із загальної кількості осіб, які перебувають на обліку, майже 3.9% становлять неповнолітні. Проте, за даними експертів кількість наркозалежних осіб перевищує півмільйона, з яких п'ята частина - ін'єкційні наркомани.
Важливим напрямком у діяльності з попередження наркозлочинності стала реалізація оперативних заходів з викриття осередків незаконного виготовлення наркотичних засобів та підпільних лабораторій. Так, якщо у 2002 році було виявлено 142 такі лабораторії, то у 2003 році їх вже було 224, а в 2004 році - 229. Також протягом 2004 року було припинено діяльність 2708 об'єктів по нелегальному "кустарному" виготовленню наркотичних засобів, де з метою збуту в побутових умовах було налагоджено виробництво наркозасобів.
Одним з головних правоохоронних органів України, що веде боротьбу цьому напрямку є СБУ. За результатами вжитих заходів у 2004 році ліквідовано 44 канали контрабанди наркотиків, 2 нарколабораторії; знешкоджено 46 злочинних груп, що діяли у сфері наркобізнесу. З незаконного обігу вилучено 2,5 кг героїну, 3,2 кг гашишу, 47,8 тон макової соломки, 1,5 кг кокаїну, понад 49,5 кг наркомістких та психотропних медпрепаратів, 235 кг маріхуани, 189 кг прекурсорів, 5,4 кг синтетичних наркотиків та психотропних речовин, 11,6 кг ацетильованого опію. Крім того, порушено 952 кримінальні справи у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, за якими до відповідальності притягнуто 584 особи.
Іншим правоохоронним органом, що веде боротьбу в згаданій сфері, є Державна митна служба України. У 2004 році цим органом виявлено 743 факти незаконного переміщення через митний кордон наркотичних засобів. Вилучено 2,3кг гашишу, понад 1 кг героїну, 36, 183 кг макової соломки, понад 30000 таблеток і 12 460 ампул психотропних речовин і нарковмісних препаратів. Протягом зазначеного періоду митними органами порушено 91 кримінальну справу по факту контрабанди наркотиків.
Серед заходів, вжитих Адміністрацією державної прикордонної служби України, слід відмітити вилучення 480,3 кг наркотичних речовин, 48% з яких знайдено у місцевих жителів контрольованих прикордонних районів України. 46% від загальної кількості вилучених речовин складає макова соломка, 29% - марихуана, 23% - конопля. Основну кількість наркотичних засобів вилучено на кордоні з Росією (65%), Молдовою (12%), Білоруссю (10%).
Міжнародне співробітництво
Активною є політика України й на міжнародній арені в цій сфері, оскільки боротьба з цим соціальним злом, яке не знає кордонів, вимагає координації зусиль держав на міжнародному рівні.
Так, Україна виступає стороною всіх трьох конвенцій ООН, що регулюють питання обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (Конвенця ООН про наркотичні засоби 1961р, про психотропні речовини 1971р., про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин 1988 р.).
Україна також приділяє велику увагу роботі в міжнародних організаціях та їх виконавчих органах з питань боротьби з незаконним обігом наркотиків та злочинністю. Так, в березні ц.р. делегація України взяла участь у 48-й сесії Комісії ООН з наркотичних засобів, що проходила у Відні (Австрія). Серед 18 проектів резолюцій, прийнятих на комісії, співавтором 7 стала Україна. Проведено низку зустрічей з фахівцями США, Російської Федерації, Угорщини, Туреччини, Польщі з метою обміну інформацією у галузі боротьби з незаконним обігом наркотиків. За результатами роботи внесено пропозиції щодо впровадження рішень 48-ї сесії, а також домовленостей, досягнутих у рамках двосторонніх зустрічей. Так, наразі, вирішується питання щодо обрання України до складу Комісії ООН з наркотичних засобів на період 2006-2008 років.
Україна активно співпрацює з Управлінням ООН з питань наркотиків і злочинності (УНЗ) в галузі обміну інформацією на виконання відповідних резолюцій ЕКОСОР та положень Конвенцій ООН про наркотичні засоби 1961р, про психотропні речовини 1971р., про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин 1988 р.
Україна встановила тісну співпрацю з Міжнародним комітетом з контролю за наркотиками ООН (МККН). Цьому значно сприяв візит делегації Комітету в Україну, який відбувся 2002 року. Згідно з існуючою практикою, Міністерством закордонних справ на регулярній основі надсилаються до причетних міністерств і відомств України запитальники МККН щодо статистичних даних імпорту/експорту речовин, передбачених Конвенцією ООН про психотропні засоби 1971 року, інші запитальники і документи, що стосуються, зокрема, правових та адміністративних аспектів розробки договорів та незаконного постачання і продажу наркотиків тощо. Відповідно, підготовлені компетентними органами України документи передаються дипломатичними каналами до Секретаріату МККН.
У доповіді Міжнародного комітету ООН з контролю за наркотиками за 2004 рік проаналізовано результати, досягнуті Урядом України щодо впровадження рекомендацій Комітету, розроблених за результатами візиту до України місії Комітету. МККН із задоволенням відмічає, що уряд України діє у відповідності до його рекомендацій та ним досягнуто значних успіхів у сфері контролю за наркотиками. Зокрема, Комітет відмічає укріплення позиції Комітету з контролю за наркотиками України у системі адміністративних органів та посилення його ролі в якості координатора діяльності відповідних відомств з контролю за наркотиками в країні.
Слід відмітити, що одним із пріоритетних напрямків міжнародного співробітництва України є укладення дво- і багатосторонніх угод у сфері співробітництва в боротьбі зі злочинністю та незаконним обігом наркотичних засобів.
Важливо зазначити, що Україна приділяє значну увагу участі у різних міжнародних програмах по боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Так, у 2003 року започаткована Програма BUMAD (Білорусь, Україна та Молдова проти наркотиків), загальним завданням якої є зниження інтенсивності незаконного обігу наркотиків як на території вищезазначених країн, так і на шляху їх незаконного переміщення до країн-членів ЄС. Програма ініційована і фінансується Європейським Союзом, а реалізується Програмою розвитку ООН (ПРООН). В рамках програми BUMAD реалізується під-проект "Національна обсерваторія з питань наркотиків", метою якої є зміцнення діяльності державних установ та недержавних організацій в Україні щодо збирання, аналізу та розповсюдження даних стосовно наркотиків на національному та регіональному рівнях.
Щодо співробітництва України з державами-членами ГУУАМ, слід відзначити створення Віртуального Центру ГУУАМ по боротьбі з тероризмом, організованою злочинністю, розповсюдженням наркотиків та іншими видами небезпечних злочинів і Міждержавної Інформаційно-Аналітичної Системи (МІАС) ГУУАМ", що дозволить налагодити зв'язок та обмін інформацією з правоохоронних питань, проведення спільних операцій та координацію слідства за найбільш важкими злочинами. Наразі завершується міжвідомче узгодження проекту Постанови КМУ "Про створення Національної Міжвідомчої групи України у Віртуальному центрі ГУУАМ по боротьбі з тероризмом, організованою злочинністю, розповсюдженням наркотиків та іншими небезпечними видами злочинів та призначення Уповноваженого Координатора - керівника Національної Міжвідомчої Групи".
У підсумковій заяві останнього саміту ГУУАМ, що проходив (22 квітня ц.р. у м. Кишинів) глави держав-учасниць цієї організації висловилися за поглиблення співпраці в рамках Віртуального центру ГУУАМ, а в Кишинівські декларації голів держав-учасниць під назвою "В ім`я демократії стабільності та розвитку", зокрема, підтверджено необхідність подальшого зміцнення та розширення співробітництва у протидії незаконному обігу наркотиків.
Правоохоронні органи України беруть активну участь у проведенні операцій у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків разом із спецслужбами інших держав. Зокрема, в рамках міжнародних операцій "Таврія-2004" і "Ва-Банк" здійснюються заходи, спрямовані на виявлення і знешкодження каналів контрабандного надходження в Україну героїну афганського походження т.з. "Балканським шляхом" та синтетичних наркотиків з країн Балтії.
З метою створення "поясу безпеки" з протидії розповсюдженню наркотиків навколо Республіки Афганістан правоохоронні органи України спільно з колегами Росії, Казахстану, Киргизії, Молдови, Узбекистану, Таджикистану та за сприяння Агентства боротьби з наркотиками США брали участь у міжнародній оперативно-профілактичній операції "Заслон-2" (жовтень 2004 - березень 2005р). Для забезпечення належної участі України в цій операції до її штабу (м. Ташкент) був направлений працівник Департаменту МВС з боротьби з незаконним обігом наркотиків.
Україна також бере активну участь в операціях, що проводяться в рамках "Ініціативи зі співробітництва країн Південно-Східної Європи у боротьбі з транскордонною злочинністю" (SEC1). Так, у червні 2004 року правоохоронні органи України брали участь у черговому етапі міжнародної операції "Стримування-3: Безпечне небо", метою якої стала протидія використання каналу повітряних (пасажирських та вантажних) перевезень для контрабанди наркотичних засобів та психотропних речовин.
Травень 2005 р.
|
Пишіть нам
